miércoles 15 de abril de 2009
Dardo Esterovich
(CONVERGENCIA, especial para ARGENPRESS.info)
La Quinta Cumbre de las Américas tendrá lugar del 17 al 19 de abril de este año en Puerto España, Trinidad y Tobago.
Las cumbres son convocadas por la OEA y participan los presidentes de los países miembros, menos Cuba que fuera expulsada de la Organización en la década del 60 del siglo pasado al poco tiempo del triunfo de la Revolución.Se puede seguir el proceso de transformación que viene sucediendo en América Latina y el Caribe, repasando los presidentes participantes y las resoluciones adoptadas en sus respectivos documentos finales.La Primera Cumbre tuvo lugar en Miami, Florida, Estados Unidos, en diciembre de 1994 a iniciativa de este país en ese entonces presidido por William Jefferson Clinton. El objeto principal de la misma, a instancias del país anfitrión, fue establecer las bases para el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) junto con toda una serie de principios para afrontar los problemas hemisféricos en materia de fortalecimiento de la democracia, promoción de los derechos humanos, salud, educación, seguridad, terrorismo y otros, enmarcados en las propuestas del Consenso de Washington.En el resumen de actividades de la Primera Cumbre, que puede consultarse en la página web oficial de las Cumbres (1), en el capítulo “El libre comercio en las Américas” se puede leer: “La integración económica del hemisferio fue el tema más discutido de la Primera Cumbre de las Américas en Miami, y, de hecho, fue durante la Cumbre que los gobiernos establecieron la base para el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)”. Discutir es un término un poco fuerte. En realidad todos los países se alinearon dócilmente, para entender lo cual basta repasar los presidentes de los principales países de Latinoamérica que los representaron: Menem de Argentina, Frei de Chile, Itamar Franco de Brasil, Caldera de Venezuela, Fujimori de Perú, Zedillo de México, Samper de Colombia, Balaguer de República Dominicana, Sánchez de Losada de Bolivia. Todos acérrimos partidarios del neoliberalismo con nuestro mejor alumno del FMI a la cabeza.Sobre el resto de los temas, la declaración final es un conjunto de letanías de buenos propósitos y consiguientes “esfuerzos” para el mejoramiento de la situación de nuestros pueblos.La Segunda Cumbre tuvo lugar en Santiago de Chile en abril de l998. Los participantes fueron en su mayoría los presidentes que concurrieron a la primera, salvo algunos cambios como Cardoso por Itamar Franco en Brasil, Banzer por Sánchez de Losada en Bolivia, y Fernández por Balaguer en República Dominicana. Nada que pudiera generar algún tipo de resistencia al avance en la implementación del ALCA.En el capítulo dedicado al Área de Libre Comercio de los “Mandatos de la Segunda Cumbre de Las Américas” puede leerse: “Los Ministros competentes en materia de Comercio llevarán adelante las negociaciones del ALCA, conforme al Plan de Acción de la Cumbre de Santiago y conforme a la Declaración Ministerial de San José. El Plan de Acción de Santiago especifica también que los ministros deben lograr un progreso concreto en las negociaciones a más tardar en el año 2000...”Se estaba en plena “fiesta” neoliberal y nadie sospechaba lo que se empezó a gestar con la elección de Chávez como presidente de Venezuela en 1999.Se llega a abril de 2001 en que se realiza la Tercera Cumbre en Québec, Canadá. Los cambios en los gobiernos delinearon un nivel superior de enfrentamiento. En Estados Unidos Bush era el ocupante de la Casa Blanca y Fox representaba a México, Chávez a Venezuela, Lagos a Chile y De la Rúa a nuestro país. En el norte se afianzaba el neoconservadurismo y en el sur aparecían las primeras objeciones oficiales al ALCA aunque los pueblos ya manifestaban abiertamente su oposición. Los textos seguían teniendo los mismos contenidos pero aparecen las primeras reservas de Venezuela explicitadas en la declaración.Fueron dos. La primera referida al fortalecimiento de la democracia: “La delegación de Venezuela desea reservar su posición acerca de los párrafos 1 y 6 de la Declaración de Québec, por cuanto a juicio de nuestro Gobierno la democracia debe ser entendida en su sentido más amplio y no únicamente en su carácter representativo. Entendemos que el ejercicio democrático abarca además la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y en la gestión de gobierno, con miras a la construcción diaria de un proceso dirigido al desarrollo integral de la sociedad. Por ello, el Gobierno de Venezuela hubiese preferido, y así se solicitó en esta Cumbre, que en el texto de la Declaración quedase reflejado expresamente el carácter participativo de la democracia.”Eran los tiempos del “presupuesto participativo” del gobierno del PT brasileño en la ciudad de Porto Alegre.La segunda estaba dirigida específicamente al ALCA. El párrafo de la declaración dice: “Instruimos a nuestros Ministros que aseguren que las negociaciones del Acuerdo ALCA concluyan, a más tardar, en enero de 2005, para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, y no más allá de diciembre de 2005.** Esto será un elemento clave para generar el crecimiento económico y la prosperidad en el Hemisferio, y contribuirá al logro de los amplios objetivos de la Cumbre.” Y la objeción venezolana: “**La delegación de Venezuela reserva su posición sobre el párrafo 15 de la Declaración de Québec y el párrafo 6-A del Plan de Acción, en virtud de las consultas que se llevan a cabo entre los diversos sectores del Gobierno nacional en función de nuestra legislación interna, para dar cumplimiento a los compromisos que se derivarían de la entrada en vigor del ALCA en el año 2005.”El lenguaje es diplomático, el rechazo claro.La Cuarta Cumbre de las Américas se realizó en nuestro país, en Mar del Plata, en noviembre de 2005. Para esa fecha ya Lula gobernaba Brasil, Tabaré Vázquez Uruguay, Duarte Frutos Paraguay y Kirchner en Argentina, todos países integrantes del Mercosur que junto a Venezuela jugarían un rol determinante en el resultado de la Cumbre. Acompañando la posición de Bush favorable al ALCA estaban, entre otros, Fox de México, Uribe de Colombia, Toledo de Perú y Bolaños de Nicaragua.Palacio de Ecuador y Rodríguez Veltze de Bolivia habían sucedido hace poco a Gutiérrez y a Mesa, presidentes que tuvieron que renunciar corridos por sus pueblos, lo que preanunciaba los cambios que al poco tiempo se producirían en esas naciones.Se fueron conformando así dos bloques, quienes se oponían y quienes apoyaban la creación del ALCA. Los primeros representaban países donde habían triunfado líderes críticos del modelo neoliberal y dispuestos a defender la soberanía de sus países, independientemente de la profundidad y velocidad de los cambios que estaban dispuestos a hacer, y habían logrado una masa crítica de apoyo de manera que representaban por población y por la suma de los productos brutos internos, la mayoría dentro de las naciones Latinoamericanas y del Caribe. En esas condiciones se llegó a un enfrentamiento de subido tono que en un momento presagió la posibilidad que la Cumbre finalizara sin una declaración final. Esto se pudo superar mediante un arreglo de último momento proponiéndose, de manera insólita, que se incorporaran las dos posiciones mostrando el desacuerdo:La texto de apoyo dice: “A. .....Instruimos a nuestros responsables de las negociaciones comerciales a reanudar sus reuniones en el curso del año 2006, para examinar las dificultades del proceso ALCA, a fin de superarlas y avanzar en las negociaciones, de acuerdo con el marco adoptado en Miami, en noviembre de 2003. Asimismo, instruimos a nuestros representantes en las instituciones del Comité Tripartito a que continúen asignando los recursos necesarios para apoyar la operación de la Secretaría Administrativa del ALCA.Y el de rechazo: “B. Otros miembros sostienen que todavía no están dadas las condiciones necesarias para lograr un acuerdo de libre comercio equilibrado y equitativo, con acceso efectivo de los mercados, libre de subsidios y practicas de comercio distorsivas y que tome en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios, así como las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías.”Las Cumbres fueron acompañadas por contra cumbres denominadas Cumbre de los Pueblos donde los sectores populares reunieron multitudes en deliberaciones, marchas y actos de repudio al Área de Libre Comercio y contaron con la presencia de mandatarios, renombradas personalidades de la política académicas y de la cultura. La realizada en Mar del Plata se destacó por lo multitudinaria y en el acto de cierre Chávez anunció la muerte del ALCA.Ahora estamos a menos de un mes de la reunión de la Quinta Cumbre en Puerto España que se realizará bajo la consigna de “Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la prosperidad humana, la seguridad energética y la sostenibilidad.” En la página web oficial de la Cumbre, la lectura de la propuesta de Declaración de Compromiso donde se abordan estos temas, está plagada de lugares comunes que parecen calcadas de las anteriores, llamando poderosamente la atención la falta de referencia a la crisis global y las medidas que pudieran implementarse para superar las terribles consecuencias de desocupación y pobreza que se cierne sobre los pueblos del continente.Pero seguramente aparecerán en el debate y en los documentos finales. Otro tema que ocupará un lugar relevante será el bloqueo a Cuba, ya que varios países han manifestado su intención de incluirlo y, más aun, reclamar su reincorporación a la OEA. Costa Rica acaba de restablecer relaciones diplomáticas con la isla quedando únicamente El Salvador por hacerlo, lo que se concretará cuando asuma el nuevo gobierno como ya fuera anunciado.Todo esto augura una Cumbre movida. No puede ser de otra manera si tenemos en cuenta la profundización de los cambios que han tenido lugar en el continente americano.Comencemos por mencionar que Obama es el nuevo ocupante de la Sala Oval. Si bien los intereses del imperio no cambian, las expectativas por la “nueva” política estarán presentes. Pero el tono distinto será el resultado de la suma de nuevos protagonistas surgidos de las elecciones que han tenido lugar en Centro, Sudamérica y el Caribe desde la Cuarta Cumbre.Así tenemos que en enero de 2006 asumieron Morales en Bolivia y Zelaya en Honduras. Este último, si bien es de origen liberal, ha adoptado posturas de independencia políticas y de integración como la adhesión a la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe, ALBA, que lanzara Chávez como respuesta al ALCA y que integran además Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia y Dominica. En marzo de 2006 asumió Bachelet en Chile, en julio Alan García en Perú y en diciembre Calderón en México.En Enero de 2007 asumieron Ortega en Nicaragua y Correa en Ecuador, y en diciembre Cristina Fernández sucedió a Kirchner en nuestro país.En 2008 Colom asumió en Guatemala, después de un primer intento fracasado en los comicios anteriores como candidato independiente por el partido que representaba a los ex guerrilleros. Ahora triunfa al frente del nuevo partido socialdemócrata moderado Unión Nacional de la Esperanza, UNE, por él fundado.Una experiencia parecida ha sido el triunfo este año en El Salvador de Mauricio Funes, un independiente de centro izquierda que fue como candidato del Farabundo Martí de Liberación Nacional, FMLN, partido de la ex guerrilla salvadoreña, que desaloja a la derecha del poder después de 20 años a partir de la firma del tratado de paz. Como asumirá después de la realización de la Cumbre no participará de la misma pero la influencia de su triunfo seguramente se dejará sentir.Entre la placidez de la Primera Cumbre en 1994 y los intensos debates que promete la Quinta Cumbre este año, mucho agua ha corrido bajo el puente. El tono de los distintos documentos, los increscendo de los enfrentamientos, el fracaso del ALCA y la consolidación del bloque de naciones que han condenado las políticas del Consenso de Washington como la causante de los problemas que viene arrastrando la región, todo esto se ve reflejado cuando se sigue la historia de estas Cumbres. Esto es lo intentamos hacer en apretada síntesis.1) www.summit-americas.org/defaults.htm Las otras citas se pueden consultar también en este sitio.
Las cumbres son convocadas por la OEA y participan los presidentes de los países miembros, menos Cuba que fuera expulsada de la Organización en la década del 60 del siglo pasado al poco tiempo del triunfo de la Revolución.Se puede seguir el proceso de transformación que viene sucediendo en América Latina y el Caribe, repasando los presidentes participantes y las resoluciones adoptadas en sus respectivos documentos finales.La Primera Cumbre tuvo lugar en Miami, Florida, Estados Unidos, en diciembre de 1994 a iniciativa de este país en ese entonces presidido por William Jefferson Clinton. El objeto principal de la misma, a instancias del país anfitrión, fue establecer las bases para el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) junto con toda una serie de principios para afrontar los problemas hemisféricos en materia de fortalecimiento de la democracia, promoción de los derechos humanos, salud, educación, seguridad, terrorismo y otros, enmarcados en las propuestas del Consenso de Washington.En el resumen de actividades de la Primera Cumbre, que puede consultarse en la página web oficial de las Cumbres (1), en el capítulo “El libre comercio en las Américas” se puede leer: “La integración económica del hemisferio fue el tema más discutido de la Primera Cumbre de las Américas en Miami, y, de hecho, fue durante la Cumbre que los gobiernos establecieron la base para el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)”. Discutir es un término un poco fuerte. En realidad todos los países se alinearon dócilmente, para entender lo cual basta repasar los presidentes de los principales países de Latinoamérica que los representaron: Menem de Argentina, Frei de Chile, Itamar Franco de Brasil, Caldera de Venezuela, Fujimori de Perú, Zedillo de México, Samper de Colombia, Balaguer de República Dominicana, Sánchez de Losada de Bolivia. Todos acérrimos partidarios del neoliberalismo con nuestro mejor alumno del FMI a la cabeza.Sobre el resto de los temas, la declaración final es un conjunto de letanías de buenos propósitos y consiguientes “esfuerzos” para el mejoramiento de la situación de nuestros pueblos.La Segunda Cumbre tuvo lugar en Santiago de Chile en abril de l998. Los participantes fueron en su mayoría los presidentes que concurrieron a la primera, salvo algunos cambios como Cardoso por Itamar Franco en Brasil, Banzer por Sánchez de Losada en Bolivia, y Fernández por Balaguer en República Dominicana. Nada que pudiera generar algún tipo de resistencia al avance en la implementación del ALCA.En el capítulo dedicado al Área de Libre Comercio de los “Mandatos de la Segunda Cumbre de Las Américas” puede leerse: “Los Ministros competentes en materia de Comercio llevarán adelante las negociaciones del ALCA, conforme al Plan de Acción de la Cumbre de Santiago y conforme a la Declaración Ministerial de San José. El Plan de Acción de Santiago especifica también que los ministros deben lograr un progreso concreto en las negociaciones a más tardar en el año 2000...”Se estaba en plena “fiesta” neoliberal y nadie sospechaba lo que se empezó a gestar con la elección de Chávez como presidente de Venezuela en 1999.Se llega a abril de 2001 en que se realiza la Tercera Cumbre en Québec, Canadá. Los cambios en los gobiernos delinearon un nivel superior de enfrentamiento. En Estados Unidos Bush era el ocupante de la Casa Blanca y Fox representaba a México, Chávez a Venezuela, Lagos a Chile y De la Rúa a nuestro país. En el norte se afianzaba el neoconservadurismo y en el sur aparecían las primeras objeciones oficiales al ALCA aunque los pueblos ya manifestaban abiertamente su oposición. Los textos seguían teniendo los mismos contenidos pero aparecen las primeras reservas de Venezuela explicitadas en la declaración.Fueron dos. La primera referida al fortalecimiento de la democracia: “La delegación de Venezuela desea reservar su posición acerca de los párrafos 1 y 6 de la Declaración de Québec, por cuanto a juicio de nuestro Gobierno la democracia debe ser entendida en su sentido más amplio y no únicamente en su carácter representativo. Entendemos que el ejercicio democrático abarca además la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y en la gestión de gobierno, con miras a la construcción diaria de un proceso dirigido al desarrollo integral de la sociedad. Por ello, el Gobierno de Venezuela hubiese preferido, y así se solicitó en esta Cumbre, que en el texto de la Declaración quedase reflejado expresamente el carácter participativo de la democracia.”Eran los tiempos del “presupuesto participativo” del gobierno del PT brasileño en la ciudad de Porto Alegre.La segunda estaba dirigida específicamente al ALCA. El párrafo de la declaración dice: “Instruimos a nuestros Ministros que aseguren que las negociaciones del Acuerdo ALCA concluyan, a más tardar, en enero de 2005, para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, y no más allá de diciembre de 2005.** Esto será un elemento clave para generar el crecimiento económico y la prosperidad en el Hemisferio, y contribuirá al logro de los amplios objetivos de la Cumbre.” Y la objeción venezolana: “**La delegación de Venezuela reserva su posición sobre el párrafo 15 de la Declaración de Québec y el párrafo 6-A del Plan de Acción, en virtud de las consultas que se llevan a cabo entre los diversos sectores del Gobierno nacional en función de nuestra legislación interna, para dar cumplimiento a los compromisos que se derivarían de la entrada en vigor del ALCA en el año 2005.”El lenguaje es diplomático, el rechazo claro.La Cuarta Cumbre de las Américas se realizó en nuestro país, en Mar del Plata, en noviembre de 2005. Para esa fecha ya Lula gobernaba Brasil, Tabaré Vázquez Uruguay, Duarte Frutos Paraguay y Kirchner en Argentina, todos países integrantes del Mercosur que junto a Venezuela jugarían un rol determinante en el resultado de la Cumbre. Acompañando la posición de Bush favorable al ALCA estaban, entre otros, Fox de México, Uribe de Colombia, Toledo de Perú y Bolaños de Nicaragua.Palacio de Ecuador y Rodríguez Veltze de Bolivia habían sucedido hace poco a Gutiérrez y a Mesa, presidentes que tuvieron que renunciar corridos por sus pueblos, lo que preanunciaba los cambios que al poco tiempo se producirían en esas naciones.Se fueron conformando así dos bloques, quienes se oponían y quienes apoyaban la creación del ALCA. Los primeros representaban países donde habían triunfado líderes críticos del modelo neoliberal y dispuestos a defender la soberanía de sus países, independientemente de la profundidad y velocidad de los cambios que estaban dispuestos a hacer, y habían logrado una masa crítica de apoyo de manera que representaban por población y por la suma de los productos brutos internos, la mayoría dentro de las naciones Latinoamericanas y del Caribe. En esas condiciones se llegó a un enfrentamiento de subido tono que en un momento presagió la posibilidad que la Cumbre finalizara sin una declaración final. Esto se pudo superar mediante un arreglo de último momento proponiéndose, de manera insólita, que se incorporaran las dos posiciones mostrando el desacuerdo:La texto de apoyo dice: “A. .....Instruimos a nuestros responsables de las negociaciones comerciales a reanudar sus reuniones en el curso del año 2006, para examinar las dificultades del proceso ALCA, a fin de superarlas y avanzar en las negociaciones, de acuerdo con el marco adoptado en Miami, en noviembre de 2003. Asimismo, instruimos a nuestros representantes en las instituciones del Comité Tripartito a que continúen asignando los recursos necesarios para apoyar la operación de la Secretaría Administrativa del ALCA.Y el de rechazo: “B. Otros miembros sostienen que todavía no están dadas las condiciones necesarias para lograr un acuerdo de libre comercio equilibrado y equitativo, con acceso efectivo de los mercados, libre de subsidios y practicas de comercio distorsivas y que tome en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios, así como las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías.”Las Cumbres fueron acompañadas por contra cumbres denominadas Cumbre de los Pueblos donde los sectores populares reunieron multitudes en deliberaciones, marchas y actos de repudio al Área de Libre Comercio y contaron con la presencia de mandatarios, renombradas personalidades de la política académicas y de la cultura. La realizada en Mar del Plata se destacó por lo multitudinaria y en el acto de cierre Chávez anunció la muerte del ALCA.Ahora estamos a menos de un mes de la reunión de la Quinta Cumbre en Puerto España que se realizará bajo la consigna de “Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la prosperidad humana, la seguridad energética y la sostenibilidad.” En la página web oficial de la Cumbre, la lectura de la propuesta de Declaración de Compromiso donde se abordan estos temas, está plagada de lugares comunes que parecen calcadas de las anteriores, llamando poderosamente la atención la falta de referencia a la crisis global y las medidas que pudieran implementarse para superar las terribles consecuencias de desocupación y pobreza que se cierne sobre los pueblos del continente.Pero seguramente aparecerán en el debate y en los documentos finales. Otro tema que ocupará un lugar relevante será el bloqueo a Cuba, ya que varios países han manifestado su intención de incluirlo y, más aun, reclamar su reincorporación a la OEA. Costa Rica acaba de restablecer relaciones diplomáticas con la isla quedando únicamente El Salvador por hacerlo, lo que se concretará cuando asuma el nuevo gobierno como ya fuera anunciado.Todo esto augura una Cumbre movida. No puede ser de otra manera si tenemos en cuenta la profundización de los cambios que han tenido lugar en el continente americano.Comencemos por mencionar que Obama es el nuevo ocupante de la Sala Oval. Si bien los intereses del imperio no cambian, las expectativas por la “nueva” política estarán presentes. Pero el tono distinto será el resultado de la suma de nuevos protagonistas surgidos de las elecciones que han tenido lugar en Centro, Sudamérica y el Caribe desde la Cuarta Cumbre.Así tenemos que en enero de 2006 asumieron Morales en Bolivia y Zelaya en Honduras. Este último, si bien es de origen liberal, ha adoptado posturas de independencia políticas y de integración como la adhesión a la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe, ALBA, que lanzara Chávez como respuesta al ALCA y que integran además Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia y Dominica. En marzo de 2006 asumió Bachelet en Chile, en julio Alan García en Perú y en diciembre Calderón en México.En Enero de 2007 asumieron Ortega en Nicaragua y Correa en Ecuador, y en diciembre Cristina Fernández sucedió a Kirchner en nuestro país.En 2008 Colom asumió en Guatemala, después de un primer intento fracasado en los comicios anteriores como candidato independiente por el partido que representaba a los ex guerrilleros. Ahora triunfa al frente del nuevo partido socialdemócrata moderado Unión Nacional de la Esperanza, UNE, por él fundado.Una experiencia parecida ha sido el triunfo este año en El Salvador de Mauricio Funes, un independiente de centro izquierda que fue como candidato del Farabundo Martí de Liberación Nacional, FMLN, partido de la ex guerrilla salvadoreña, que desaloja a la derecha del poder después de 20 años a partir de la firma del tratado de paz. Como asumirá después de la realización de la Cumbre no participará de la misma pero la influencia de su triunfo seguramente se dejará sentir.Entre la placidez de la Primera Cumbre en 1994 y los intensos debates que promete la Quinta Cumbre este año, mucho agua ha corrido bajo el puente. El tono de los distintos documentos, los increscendo de los enfrentamientos, el fracaso del ALCA y la consolidación del bloque de naciones que han condenado las políticas del Consenso de Washington como la causante de los problemas que viene arrastrando la región, todo esto se ve reflejado cuando se sigue la historia de estas Cumbres. Esto es lo intentamos hacer en apretada síntesis.1) www.summit-americas.org/defaults.htm Las otras citas se pueden consultar también en este sitio.
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